Comercio Exterior No. 115

El Consejo Editor de "Comercio Exterior" no lo pensó dos veces. Tratándose de reconocer el esfuerzo del sector productivo-exportador boliviano y de ciertas medidas lanzadas por el Gobierno que están empezando a producir sus primeros resultados positivos para incrementar las exportaciones del país al mundo, es que se decidió dedicar la presente edición a dar la máxima cobertura al hecho que las exportaciones bolivianas hayan crecido en el primer semestre del año 2003.

Grande fue la satisfacción al conocer el informe preparado por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE) -a quien se agradece además por haber proporcionado la información que ha hecho posible esta Edición Especial- dando cuenta del incremento de las ventas externas del país hasta un nivel de 688,5 millones de dólares americanos durante el primer semestre de la presente gestión, representando ello una suba del 14% en términos relativos -casi 85 millones de dólares en términos absolutos- comparativamente a lo registrado el pasado año en igual término.

El hecho que las exportaciones bolivianas hayan crecido en medio de una profunda crisis económica y de los difíciles momentos que debió vivir Bolivia durante los primeros seis meses del año, resulta extremadamente relevante. Por eso, la presente cobertura para quienes han sido los actores del crecimiento de este importante sector que, estamos seguros, es la alternativa óptima para combatir decididamente la pobreza.

Aunque esta exitosa primera parte del año es atribuible en gran parte a la expansión de las ventas de gas natural al Brasil, ello no invalida el destacable esfuerzo realizado por los agentes económicos para que -por ejemplo- las exportaciones de productos agrícolas hubieran crecido en 17 millones de dólares, a los cuales la soya aportó con casi un 70%, aguardándose un desempeño muy superior en el segundo semestre de la gestión, habida cuenta la cosecha récord registrada en meses recientes. Destaca también el repunte de productos con alta generación de empleo, como ser los casos del azúcar, bebidas, productos textiles, prendas de vestir, muebles y manufacturas de madera, entre otros.

Estamos convencidos que, de darse un generalizado y decidido apoyo al sector exportador boliviano a través de medidas imaginativas, algunos atisbos de lo cual hemos apreciado ya en el Decreto Supremo 27020 concebido -en una suerte de punto de inflexión en el manejo de los instrumentos de política económica- para el potenciamiento de cuatro sectores en función a las preferencias arancelarias prescritas por la Ley ATPDEA para acceder al mercado de los Estados Unidos de América, por una parte; y de complementarse con una adecuada y agresiva promoción externa que consolide los éxitos de la apertura de mercados que realiza el país a través de las negociaciones comerciales, por otra, bien podría pensarse en superar hasta fin de año el récord histórico de exportación registrado en la gestión 2002, cuando el país logró la inédita suma de 1.350 millones de dólares.

Para ello, adicionalmente a las políticas públicas de apoyo al sector exportador y de la apertura de nuevos mercados a través de las negociaciones comerciales que está emprendiendo el país, es necesario trabajar también por la preservación de aquellas plazas donde nuestra presencia exportadora ya es relevante, tal es el caso de la Comunidad Andina hacia donde las exportaciones nacionales han sumado 166,5 millones de dólares en el primer semestre, convirtiéndola en la primera plaza destinataria de las ventas no tradicionales del país con enormes efectos multiplicadores para la economía nacional, al ser éstas en su mayoría, agroexportaciones.

A estas alturas, es posible decir que el sector productivo ha cumplido con el país, y el Gobierno empieza a dar los pasos en la dirección correcta, apuntalando la tarea exportadora. Falta por resolver, sin embargo, un gran cuello de botella, el mayor, después de la falta de una mejor infraestructura: el alto costo del dinero. Las entidades financieras también deberían apostar por el desarrollo exportador de Bolivia ya que, si éstas brindaran financiamiento a tasas competitivas, especialmente para capital operativo, el despegue exportador del país con toda seguridad estaría garantizado.

Desarrollar las enormes capacidades de exportación con las que cuenta Bolivia como una forma de combatir la pobreza -más que una mera alternativa para activar su enorme potencial aún dormido; para crear empleo productivo y sostenible en el tiempo; para generar las divisas de libre disponibilidad que tanto precisa el país a fin de financiar sus importaciones y constituir recursos de contrapartida para los créditos externos; para garantizar la estabilidad macroeconómica del país, incrementando sus reservas internacionales- es una urgente necesidad, si es que pretendemos ser un país viable en el tiempo, haciendo realidad aquellas "fuentes de trabajo con dignidad" que fueron prometidos en las épocas electorales, y que aún están siendo aguardadas con marcada esperanzada por gran parte de la población boliviana en función a mejorar las precarias condiciones de vida en las que se desenvuelve...

Uno de los elementos del inicio de la recuperación de la economía boliviana es el crecimiento de las exportaciones en 14% durante el primer semestre del presente año, comparado con similar período del 2002, destacándose el comportamiento de las exportaciones de Textiles (+59%), Madera y Manufacturas de Madera (+4%) y Estaño Metálico (+26%) entre los bienes industriales.

Entre los mercados de destino, las exportaciones al Brasil crecieron en un 47% pasando de $us138 millones a $us202 millones debido fundamentalmente al incremento de las ventas de gas, a EE.UU. las exportaciones tuvieron un incremento del 40% pasando de $us67 millones a $us94 millones, Perú y Suiza también crecieron en 21% y 5% respectivamente.

El mercado de EE.UU. cobra especial importancia debido a los beneficios que otorga el ATPDEA, por lo cual, el Gobierno ha implementado el Plan de Acciones Inmediatas y de Corto Plazo. Las exportaciones de prendas de vestir durante el primer semestre, crecieron en 113% respecto de la gestión 2002 (pasaron de $us8,3 millones a $us17,8 millones), si se compara estas exportaciones entre el segundo trimestre de 2003 con similar período de 2002 muestra un crecimiento de 119%.

El crecimiento observado en este último trimestre en gran medida se explica por el Plan de Acciones Inmediatas y de Corto plazo en el marco del APTDEA, es así que las exportaciones del segundo trimestre del 2003 comparadas con las del primer trimestre de 2003 (antes y después de la aplicación del Plan) refleja un crecimiento de 23%. El incremento de las ventas al exterior por parte de las empresas mas dinámicas estuvo por encima del 100% en la mayoría de los casos, y las que se incorporaron al negocio de la exportación durante la presente gestión.

Un elemento importante de análisis, es la comparación de los resultados que se observan en la Comunidad Andina (Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia)1 en las exportaciones del principal rubro beneficiado por el ATPDEA. En el siguiente cuadro, elaborado con datos de del U.S. Department of Commerce, Office of Textiles and Apparel, se muestran las exportaciones de la CAN a Estados Unidos:

	2002	2002	2003	2003	var(%)
	Total	ene-jun	Ene-jun	ATPDEA	2003/2002
Perú	383,6	186,0	248,9	206,2	34%
Colombia	335,6	148,3	228,3	101,8	54%
Bolivia	18,3	8,3	17,8	15,4	113%
Ecuador	13,4	6,4	8,2	5,6	28%
TOTAL	751,0	349,0	503,1	329,0	44%

Fuente: U.S. Department of Commerce, Office of Textiles and Apparel
Web: www.otexa.ita.doc.gov/agoa-cbtpa/catv1.htm
Elaboración: Coordinación Nacional ATPDEA
Ministerio de Desarrollo Económico(Bolivia)

Los resultados anteriores, son, sin duda, un esfuerzo compartido entre los sectores público y privado de nuestro país, de la implementación del Plan de Acciones Inmediatas y de Corto Plazo de las expectativas positivas de las empresas exportadoras nuevas, antiguas, grandes, medianas, micro y pequeñas empresas.

Las perspectivas del segundo semestre para estas exportaciones son más alentadoras debido a que se vienen implementando progresivamente todas las medidas de la estrategia de aprovechamiento del ATPDEA. Es así que se tienen 5 proyectos de traslado de plantas industriales con una inversión total de $us5 millones en los sectores de confecciones, manufacturas de madera, cuero y joyería de oro. Estas inversiones, además de incrementar el empleo, generarán mayores niveles de exportación.

Por otro lado, se iniciarán las primeras exportaciones financiadas por el "Fondo para Maquicentros y Encadenamientos Productivos", por parte de los micro y pequeños productores, sector que ha estado permanentemente excluido de las políticas económicas y que ahora se incorpora en forma activa al incremento de nuestras exportaciones a través de las cuales elevará en forma importante sus ingresos , capacidad productiva y empleo.

Existe un fuerte nexo entre el comportamiento de las exportaciones y el proceso de crecimiento económico de un país. Es así que, en algunas naciones el crecimiento sostenido del producto a tasas elevadas, ha estado asociado a una excepcional expansión de las exportaciones. Lo demuestran así los conocidos casos del sudeste asiático como Corea, Taiwan y Singapur; así como en Latinoamérica los casos de Chile y, en alguna medida, el de Costa Rica.

La política nacional en materia de exportaciones, consensuada con el sector exportador contempla planes de acción que permitirán alcanzar sus objetivos, entre los que se destacan: la consolidación de una base productiva exportadora, que permita incrementar y diversificar las exportaciones de bienes y servicios, incorporando mayor valor agregado, a partir de las ventajas competitivas y comparativas y la adecuación de la producción a la demanda internacional; mejorar el marco institucional y normativo para las exportaciones; implementar políticas de promoción de los productos de exportación y de la imagen del país, garantizando el acceso de nuestros productos a los mercados externos.

El incremento y diversificación de las exportaciones, se debe a la incorporación de mayor valor agregado a los productos de la oferta exportable, que esta íntimamente ligado al objetivo de lograr niveles más altos de productividad y competitividad, esto a su vez se deriva en el desarrollo y fortalecimiento de las cadenas productivas priorizadas, tarea que esta siendo coordinada por el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad.

La modernización del marco normativo de fomento y promoción de las exportaciones, contempla medidas como el perfeccionamiento del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento del Activo (RITEX), la ampliación del D.S. 27020 sobre diferemiento del IVA a las importaciones, la elaboración de un Reglamento operativo para el funcionamiento de las zonas francas industriales y comerciales y la aprobación del procedimiento del Régimen de Reposición de mercancías con franquicia arancelaria.

La política de promoción de las exportaciones en los mercados internacionales identifica programas y acciones concretas como ser Implementación de un Sistema de Información Comercial, la difusión de material promocional e informativo, la participación en ferias internacionales, programas de capacitación empresarial y las actividades de promoción desarrolladas por la red externa e interna de agregados comerciales. La realidad ha demostrado que los esfuerzos han sido insuficientes para lograr un verdadero despegue de nuestras exportaciones.

Es decisión del Gobierno Nacional, que la política de exportaciones se traduzca en resultados concretos, motivo por el cual se dará prioridad a los Programas y Acciones que busquen el aprovechamiento de los mercados de los países vecinos, como Brasil, país con el cual se está desarrollando el Programa de Substitución Competitiva de Importaciones, que contempla medidas como :

La política de exportaciones tiene que ser más agresiva, por lo que se trabajará en coordinación con el sector privado, para ejecutar este tipo de Programas con cada uno de nuestros países vecinos y de otras regiones, que permita alcanzar un sostenido crecimiento y diversificación de nuestras exportaciones.

1Fuente: U.S. Department of Commerce, Office of Textiles and Apparel (Web: www.otexa.ita.doc.gov/agoa-cbtpa/catv1.htm).

Entre enero y junio de 2003, las exportaciones bolivianas (no se incluye reexportaciones ni efectos personales) alcanzan a 688.462 miles de dólares americanos y registran incremento de 13,99% respecto a similar período de 2002 cuando alcanzaron 603.942 miles de dólares americanos.

Cuadro Nº 1
BOLIVIA: EXPORTACIÓN SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2002 - 2003(p)
(En miles de dólares americanos)

Este crecimiento se explica por la variación positiva en la exportación de las Actividades de Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca 82,70%; Extracción de Hidrocarburos 44,83% y Extracción de Minerales 16,85%. En tanto, la Actividad que disminuye en -3,55% su nivel de exportación es Industria Manufacturera.

Gráfico Nº 1
BOLIVIA: EXPORTACIÓN SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2002 - 2003(p)
(En miles de dólares americanos)

En el período de análisis, la exportación de la Industria Manufacturera participa con 48,60%, seguida por Extracción de Hidrocarburos 30,22%, Extracción de Minerales 15,81% y Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca 5,37%.

La exportación de Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca aumenta en 82,70%

De enero a junio de 2003, la exportación de productos de la Actividad Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca crece 82,70%, los productos que por su participación explican la variación positiva en la exportación de esta actividad son: Semillas y Habas de Soya 1.844,31%, Café sin Tostar 39,35% y Castaña 21,39%.

En contrapartida, disminuye la exportación de Algodón sin Cardar ni Peinar y Flores en -45,20% y -12,90%, respectivamente.

Cuadro Nº 2
BOLIVIA: EXPORTACIÓN DE AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA SEGÚN PRODUCTO, 2002 - 2003(p)
(En miles de dólares americanos)

La exportación de la Actividad Extracción de Hidrocarburos y Minerales registra incremento de 33,82%

Entre enero y junio, el aumento de 33,82% en la exportación de productos de la Actividad Extractiva, se explica por el crecimiento que presentaron las Actividades de Extracción de Hidrocarburos 44,83% y Minerales en 16,85%.

Los productos que por su participación explican este crecimiento en sus niveles de exportación son: Combustibles 62,11%, Gas Natural 40,81%, Mineral de Plata 34,46% y Mineral de Zinc 3,11%.

Cuadro Nº 3
BOLIVIA: EXPORTACIÓN DE LA EXTRACCIÓN DE MINERALES E HIDROCARBUROS SEGÚN PRODUCTO, 2002 - 2003(p)
(En miles de dólares americanos)

La exportación de la Actividad de la Industria Manufacturera disminuye -3,55%

En el período de análisis, la exportación de productos de la Industria Manufacturera disminuye -3,55%, decremento explicado por la variación negativa en la exportación de: Soya y Productos de Soya -13,98%, Oro Metálico -7,73% y Joyería con Oro Nacional -1,68%.

En contrapartida, por su participación, los productos que registran crecimiento en sus niveles de exportación son: Productos Textiles 59,20%, Estaño Metálico 26,04% y Madera y Manufacturas de Madera 3,69%.

Los principales productos de exportación de esta actividad en el período de análisis son: Soya y Productos de Soya, Oro Metálico y Estaño Metálico, con participación de 40,07%, 12,23% y 9,13%, respectivamente.

Cuadro Nº 4
BOLIVIA: EXPORTACIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA SEGÚN PRODUCTO, 2002 - 2003(p)
(En miles de dólares americanos)

Según la clasificación de Grandes Categorías Económicas, el incremento en 43,88% de la exportación de la categoría Combustibles y Lubricantes, se debe al crecimiento en Combustibles y Lubricantes Básicos en 53,40%; otras categorías que incrementan sus niveles de exportación son: Alimentos y Bebidas 26,35% y Artículos de Consumo 20,79%.

En el período analizado, la exportación de Suministros Industriales, Combustibles y Lubricantes y Alimentos y Bebidas, representa 92,56% de las exportaciones entre enero y junio de 2003.

Cuadro Nº 5
BOLIVIA: EXPORTACIÓN SEGÚN GRANDES CATEGORÍAS ECONÓMICAS, 2002 - 2003(p)
(En miles de dólares americanos)

Gráfico Nº 2
BOLIVIA: EXPORTACIÓN SEGÚN GRANDES CATEGORÍAS ECONÓMICAS, 2003(p)
(En porcentaje)

GESTIONES	2002			2003			VARIACION OBSERVADA 03/02
MESES	VOLUMEN KG.	VALOR $US.	%	VOLUMEN KG.	VALOR $US.	%	ABSOLUTA $US	RELATIVA %
ENERO	735,465,928.49	97,469,414.43	16.14	737,603,331.49	106,833,155.65	15.52	9,363,741.22	0.10
FEBRERO	680,248,429.47	91,907,676.38	15.22	654,840,820.07	108,142,595.10	15.71	16,234,918.72	0.18
MARZO	652,519,872.80	86,112,520.24	14.26	675,051,260.50	96,779,944.92	14.06	10,667,424.68	0.12
ABRIL	698,269,474.16	98,502,769.23	16.31	704,737,160.41	110,896,355.65	16.11	12,393,586.42	0.13
MAYO	722,035,678.30	107,234,458.36	17.76	828,463,474.76	128,897,562.09	18.72	21,663,103.73	0.20
JUNIO	799,237,318.26	122,715,514.26	20.32	837,740,947.25	136,912,287.98	19.89	14,196,773.72	0.12
TOTAL GENERAL	4,287,776,701.48	603,942,352.90	100.00	4,438,436,994.48	688,461,901.39	100.00	84,519,548.49	13.99